تجزیه و تحلیل مکانیسم تنظیم مرز کربن اتحادیه اروپا

در دسامبر سال 2022 ، مذاکرات بین کمیسیون اروپا ، پارلمان اروپا و شورای اروپا به توافق موقت در مورد جزئیات مکانیسم تعدیل مرز کربن (CBAM) که توسط اتحادیه اروپا اجرا می شود ، رسیدند. اطلاعات مربوط به این توافق نامه سه گانه در انتشار مطبوعات و یک سند رسمی رسمی منتشر شده توسط شورای اروپا فاش شده است. این توافق نامه باید قبل از نهایی شدن توسط کشورهای عضو و پارلمان اروپا تأیید شود ، با یک دوره گزارش دهی انتقالی فقط در اکتبر 2023 و تسلیم گواهینامه های کربن برای واردات در ژانویه 2026. این مختصر به بررسی تحولات سیاست هایی که در بهار از این امر می پردازدتوافق و تجزیه و تحلیل پیامدهای آنها برای تجارت فراتر از اقیانوس اطلس ، سازمان تجارت جهانی (WTO) و تحولات احتمالی سیاست در ایالات متحده. چندین پیشنهاد برای نحوه پاسخگویی ایالات متحده و همکاری بالقوه با اروپا با اجرای CBAM وجود دارد. این مختصر با هدف اطلاع رسانی به سیاست گذاران ایالات متحده در مورد اهداف ، انگیزه های ثانویه و چشم انداز این سیاست از نوع اول است.

جلوگیری از نشت

طبق هالمارک مناسب برای 55 بسته ، اتحادیه اروپا قصد دارد تا میزان انتشار گازهای گلخانه ای (GHG) خود را از سطح معیار 1990 تا سال 2030 کاهش دهد. شکل سیستم تجارت انتشار گازهای گلخانه ای اتحادیه اروپا (EU ETS) ، که انتشار گازهای گلخانه ای از تولید انرژی و گرما ، تولید صنعتی ، تولید شیمیایی و منابع دیگر را در بر می گیرد.

با افزایش قیمت ورودی های انرژی ، قیمت کربن می تواند برای تولید در اتحادیه اروپا نسبت به تولید از حوزه های قضایی بدون قیمت کربن ، ضرر ایجاد کند. چنین ضرری می تواند با تغییر تولید و انتشار گازهای گلخانه ای به سایر حوزه های قضایی ، اثربخشی محیط زیست سیاست قیمت گذاری کربن را تضعیف کند ، فرایندی به نام "نشت". برای جلوگیری از نشت ، سیاست گذاران مکانیسم هایی را برای ایجاد سطح بازی بین تولیدکنندگان داخلی ، که قیمت انتشار گازهای گلخانه ای را پرداخت می کنند ، و واردکنندگان ، که ممکن است نباشند ، طراحی کرده اند.

تحت EU ETS ، مکانیسم اصلی برای کاهش خطر نشت کربن ، اختصاص کمک هزینه ها به شرکت های خاص به صورت رایگان بوده است. کمک هزینه های رایگان به صنایع و بخش هایی که تصور می شود بیشترین خطر نشت را به دلیل شدت انرژی یا قرار گرفتن در معرض تجارت دریافت می کنند ، اهدا می شود. صنایع در معرض خطر خاص نشت تا 100 درصد از کمک هزینه های خود را به صورت رایگان دریافت می کنند.

در حالی که از نظر صنعت محبوب است ، کمک هزینه های رایگان از منظر آب و هوا کاستی های مختلفی دارد. در عمل ، یک نهاد که 100 درصد از کمک هزینه ها را به صورت رایگان دریافت می کند ، انگیزه محدودی برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای دارد زیرا می تواند گواهینامه هایی را برای تأمین نیازهای آینده بانک کند. کمک هزینه های رایگان همچنین می تواند سرمایه گذاری در فن آوری های جدید را برای کاهش تولید گازهای گلخانه ای تضعیف کند و هیچ مزایای ثانویه مانند تولید درآمد یا کاربرد در واردات ارائه نداد. اتحادیه اروپا با جایگزینی آن با اقدامات تجاری به دنبال رسیدگی به این کاستی های سیستم کمک هزینه رایگان است.

CBAM پیشنهادی تعرفه واردات کالاهای فشرده کربن از خارج از کشور است. این ماده به عنوان مالیات وارداتی که توسط وارد کننده پرداخت می شود هنگام ورود محصولات به اتحادیه اروپا ، به طور خاص از طریق خرید گواهینامه هایی که به نمایندگی از انتشار گازهای گلخانه ای در کالاها وارد می شوند ، اعمال می شود. هزینه گواهینامه ها بر اساس قیمت کربن در ET ET خواهد بود. CBAM با اختصاص چنین قیمت کربن به واردات ، قصد دارد تا با مالیات تولید خارجی با مقررات انتشار گازهای سنج و کاهش خطرات نشت ، زمین بازی را با مالیات تولید می کند.

علاوه بر کاهش نشت ، CBAM به اتحادیه اروپا اجازه می دهد تا رهبری بین المللی آب و هوا را مطالبه کند. اتحادیه اروپا امیدوار است که CBAM تولید کنندگان خارجی را برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای یا تشویق دولت های مربوطه برای تعیین قیمت کربن از خود تحریک کند. چنین پاسخی رهبری بروکسل را در ارتقاء اقدامات آب و هوا نشان می دهد و تأثیر مستقیم تمایل واردکنندگان برای حفظ دسترسی رقابتی به بازارهای بزرگ اروپا خواهد بود.

تحمیل CBAM یک نقطه مهم برای سیاست گذاران اتحادیه اروپا است. از دهه 1990 ، اتحادیه اروپا سعی کرده است تجارت و آب و هوا را در سیستم WTO پیوند دهد ، اما به دلیل مخالفت با اقتصادهای در حال توسعه ، بارها و بارها به سد های جاده ای برخورد کرده است. اورژانس آب و هوا وضعیت سیاسی را تغییر داده است و استانداردهای داخلی داخلی در اتحادیه اروپا به استدلال اتحادیه اروپا مشروعیت داده است که CBAM برای جلوگیری از نشت و تحمیل نفع حمایت گرایانه برای صنعت داخلی است. علاوه بر این ، افکار عمومی در سراسر اتحادیه اروپا به شدت از معرفی بندهای اجتماعی و زیست محیطی در سیاست های تجاری حمایت می کند ، و اتحادیه اروپا را به سمت ایجاد آب و هوا و مستاجران کلیدی اجتماعی در استراتژی تجارت اتحادیه اروپا "باز ، پایدار و ادعا" در سال 2021 سوق می دهد.

مباحث مربوط به روند و سیاست

در طول فرآیند قانونگذاری ، پیش نویس ها و پیشنهادات مختلف چندین بحث در مورد طراحی و عملکرد CBAM را برجسته کردند. فعالیت های قانونی اولیه در سال 2019 با برقراری توافق سبز اروپا آغاز شد. کمیسیون اروپا پیش نویس پیشنهادی خود را در ژوئیه 2021 منتشر کرد. در دسامبر سال 2021 ، پارلمان اروپا پیش نویس را برای حمایت از دامنه وسیع تر پوشش ، گنجاندن انتشار گازهای غیر مستقیم و یک دولت متمرکز تر از CBAM از بروکسل منتشر کرد.

مذاکرات در پارلمان اروپا نکات اصلی بحث و گفتگو را به ویژه در میان ائتلاف چپ و ائتلاف مرکز راست برجسته کرد. به طور کلی ، ائتلاف چپ گرایانه برای موقعیت هایی که باعث افزایش جاه طلبی آب و هوا ، گسترش دامنه CBAM و تمرکز بر دکربن سازی جهانی می شود ، استدلال کرده است ، در حالی که ائتلاف راست راست در حمایت از صنعت داخلی و انتقال کندتر به سمت خود ، مواضع خود را به دست می آورد. ساختار CBAM.

سه گانه دسامبر 2022 تحولات مهمی را برای مذاکرات ایجاد کرد که به توافق موقت و مشروط CBAM ختم شد. CBAM در ابتدا برای مجموعه ای از صنایع کربن فشرده و سخت به کار می رود. پیشنهاد اولیه کمیسیون اروپا CBAM به دنبال پوشش آلومینیوم، سیمان، برق، کودها و آهن و فولاد بود. اصلاحات بعدی پارلمان اروپا در CBAM دامنه را گسترش داده است که اکنون هیدروژن را پوشش می دهد. گزارش مربوط به شدت کربن محصولات به عهده واردکننده است و واردکنندگان این فرصت را خواهند داشت تا بر اساس شدت انتشار کمتر صادرات، کاهش هزینه های CBAM را مطالبه کنند. اطلاعات مشمول روش های نظارت و راستی آزمایی برای ارزیابی اینکه آیا بازپرداخت جزئی یا کامل مالیات باید اعطا شود، خواهد بود.

کمیسیون اروپا یک دوره گذار از اکتبر 2023 تا دسامبر 2025 را پیشنهاد کرده است. این یک دوره انتقالی را تسهیل می کند و امکان گفتگوی باز بین شرکت های گزارش دهنده و مقامات اتحادیه اروپا را فراهم می کند. در پایان دوره انتقال، کمیسیون اروپا مجدداً ارزیابی خواهد کرد که آیا دامنه را گسترش دهد یا خیر. پس از ژانویه 2026، واردکنندگان ملزم به رعایت و پرداخت قیمت کربن برای واردات به اتحادیه اروپا خواهند بود. امید اتحادیه اروپا این است که شرکای تجاری اروپایی از دوره گذار تا سال 2026 برای کمک به شرکت های خود برای پیروی یا نصب سیاست های آب و هوایی خود استفاده کنند، بنابراین از تعدیل مرزها جلوگیری کرده و مبارزه با تغییرات آب و هوایی را تسریع بخشند.

اصلاحات اتحادیه اروپا ETS و کمک هزینه رایگان

بازنشستگی سیستم کمک هزینه رایگان، محرکی برای ایجاد CBAM بود، که سیاستگذاران فکر می کردند که دامنه ETS اتحادیه اروپا را بدون تحریک نشت انتشارات گسترش می دهد. بنابراین اصلاح ETS اتحادیه اروپا به محور مذاکرات تبدیل شد و برنامه بازنشستگی برای کمک هزینه رایگان یک نکته کلیدی بود. طبق توافقنامه سه گانه اتحادیه اروپا، کمک هزینه های رایگان تا سال 2034 به طور کامل از ETS اتحادیه اروپا حذف می شود.

محدوده پوشش

در طی مذاکرات سه گانه ، کمیته محیط زیست پارلمان اروپا با موفقیت در مورد معرفی هیدروژن و برخی از محصولات فرعی بخش آهن و فولاد تحت CBAM مذاکره کرد. علاوه بر این ، قبل از نتیجه گیری دوره انتقال ، کمیسیون اروپا ارزیابی خواهد کرد که آیا می تواند دامنه کالاهای تحت پوشش را بیشتر گسترش دهد ، به عنوان مثال ، شامل مواد شیمیایی و پلیمرهای آلی باشد. مواد شیمیایی و پلیمرهای ارگانیک در اولین پیش نویس کمیسیون اروپا قرار نگرفتند اما در پیشنهاد پارلمان اروپا گنجانده شدند.

مذاکرات خالی از سکنه که در آن کالاها در ابتدا تحت تعدیل قرار می گیرند ، اما اتحادیه اروپا قصد دارد تا سال 2030 کلیه کالاهایی را که در حال حاضر مشمول ET های اتحادیه اروپا با CBAM است ، پوشش دهد. کالاهایی که می توانند تعداد کالاها - و در نهایت حتی خدمات را که توسط CBAM تهیه شده است ، به میزان قابل توجهی گسترش دهد.

معافیت

نکته مهم در مورد طراحی سیاست CBAM این است که چگونه کشورها یا بنگاهها می توانند بار انطباق را کاهش دهند یا اعتبار خود را برای مقررات اقلیمی که در خارج از اروپا با آن روبرو هستند ، کسب کنند. توافق نامه ای که پدیدار شد ، معافیت واردات از کشورهایی با قیمت کربن را که سطح سختگیری اتحادیه اروپا را برآورده می کند ، ارائه می دهد. با توجه به توافق نامه CBAM:

به عنوان ابزاری برای جلوگیری از نشت کربن و کاهش انتشار گازهای گلخانه ای ، CBAM باید اطمینان حاصل کند که محصولات وارداتی در معرض یک سیستم نظارتی قرار دارند که هزینه های کربن معادل آن را با هزینه های موجود در اتحادیه اروپا اعمال می کند ، و در نتیجه قیمت گذاری کربن برای واردات و محصولات داخلی انجام می شود.

به جای کالیبراسیون قیمت در حاشیه ، به نظر می رسد که این تنها هزینه کامل کربن پرداخت شده را اعتبار می دهد. چنین طرحی تضمین می کند که واردات هزینه کامل کربن را که تولید کنندگان در اروپا با آن روبرو هستند پرداخت می کنند. همچنین از ایجاد بازارهای کربن داخلی در کشورهای غیر اتحادیه اروپا که در حال حاضر فاقد ETS هستند یا از تخصیص رایگان استفاده می کنند ، دعوت می کند.

حکومت

مذاکرات سه گانه با ساختار حاکمیتی متمرکز تر برای CBAM به پایان رسید. اکنون کمیسیون اروپا به بخش بیشتری از اقتدار در مورد محاسبات تولید گازهای گلخانه ای ، کنترل عملیات و مدیریت سکو استفاده شده توسط واردکنندگان برای اعلام انتشار گازهای گلخانه ای واگذار شده است.

تقویت کمیسیون اروپا در مقابل شورای اروپا (یعنی کشورهای عضو) نیز در سالهای اخیر در مناطق دیگر نیز مانند مدیریت بودجه نسل بعدی اتحادیه اروپا و دامنه قوانین مالی اتفاق افتاده است. این یک پیشرفت سیاسی مهم به سمت ادغام عمیق تر و تا حدی فدرال سازی است.

کشورهای کمتر توسعه یافته

CBAM در مورد واردات از همه کشورهایی که در اتحادیه اروپا نیستند ، اعمال می شود. با این حال ، دولت ها در کشورهای حداقل توسعه یافته (LDC) استدلال می کنند که این اقدامات بین فقیرترین ملل تبعیض قائل می شود ، که دارای مقررات آب و هوایی یا ظرفیت اداری برای رعایت CBAM نیستند. اگرچه LDC ها سهم قابل توجهی از واردات اتحادیه اروپا از کالاهای تحت پوشش را به خود اختصاص نمی دهند ، اما دولت های آنها ادعا می کنند که این بارهای ناعادلانه و ضد تولید است. تا سال 2027 ، کمیسیون اروپا با تمرکز بخشی از تأثیر آن بر صادرات LDC ، بررسی کاملی از CBAM را انجام خواهد داد.

در پاسخ به این نگرانی ها ، متن توافق نامه نیاز به اتحادیه اروپا برای ارائه كمك فنی به كشورهای در حال توسعه و LDC برای رعایت CBAM و ایالت ها كه حمایت مالی از دكربن سازی در آن كشورها باید از بودجه اتحادیه اروپا باشد. پیشنهادات برای بازیافت برخی از درآمد CBAM به سمت LDC ها ، آن را به توافق نهایی تبدیل نکرد.

CBAM ، WTO و روابط تجاری

اتحادیه اروپا یک حامی قوی و مدافع سیستم تجاری چند جانبه مبتنی بر قوانین است که در اطراف WTO محور است. بنابراین ، از ابتدا اصرار داشته است که CBAM سازگار با WTO باشد. با این حال ، این که آیا CBAM با قوانین WTO مطابقت دارد ، در دو آزمایش اولیه قرار می گیرد: (1) که غیر پیشگیرانه است و (2) که متقابل است.

دکترین بنیادی WTO ، که در زبان محبوب ترین کشور (MFN) موجود در ماده اول توافق نامه عمومی تعرفه ها و تجارت (GATT) موجود است ، این است که باید یک امتیاز برای همه برای همه ایجاد شود. این امر تبعیض بین کشورها را ممنوع می کند. یکی دیگر از قاعده غیر تبعیض آمیز ، درمان ملی ، GATT ماده سوم است که مستلزم آن است که هرگونه قوانین داخلی ، درمان ترجیحی یا محافظت از کالاهای "مانند" داخلی یا تولید بر روی محصولات وارداتی را ارائه ندهد. بنابراین CBAM می تواند با درمان کالاهای تولید شده خارجی متفاوت و با محافظت از صنعت داخلی با قرار دادن محصولات خارجی در تعرفه واردات ، با مشکلات روبرو شود.

اتحادیه اروپا استدلال می کند که مالیات پرداخت شده توسط وارد کننده معادل هزینه کمک هزینه های تولید کنندگان اتحادیه اروپا است که مجبور به پرداخت آن می شوند ، به گونه ای که CBAM ذاتاً تبعیض آمیز نیست. علاوه بر این ، یک استدلال احتمالی وجود دارد که کالاهای تولید شده به صورت کربن تر محصولات "مانند" نیستند. با این حال ، بررسی های پانل WTO با این سؤال که بر اساس روش های تولید بر اساس موردی به صورت موردی انجام می شود ، همانطور که توسط یافته های بدنه استیناف در جوامع اروپایی-آزبست برجسته شده است ، با این سؤال را رفتار کرده است. در مورد استفاده از روشهای فرآیند و تولید (PPM) ، WTO نتوانسته است خط سیاست تیز را در پیش بگیرد. بنابراین ممکن است که کاربردهای مختلف CBAM به صورت جداگانه دادخواست شود. به عنوان مثال ، یک کشور می تواند شکایتی را علیه CBAM به عنوان یک بسته ارائه دهد یا در عوض شکایتی را در برابر روش های محاسبه مورد استفاده برای ارزیابی میزان کربن یک کالای واحد مانند فولاد ایجاد کند.

این باعث می شود که درهای WTO که احکام موردی را به صورت موردی انجام می دهد ، باز کند. در مورد فولاد ، ممکن است تشخیص اینکه محصولات "مانند" نیستند ، زیرا کوره های قوس الکتریکی یک فناوری بسیار متفاوت از کوره های انفجار را نشان می دهند. آلومینیوم پیچیده تر است زیرا فرآیندهای تولید برای شرکتهای آلومینیوم شبیه به هم هستند ، به این معنی که بار بر روی یک تابلو قرار می گیرد تا مشخص کند که آیا ورودی های برق مانند نیروگاه هیدروپ در مقابل انرژی زغال سنگ محصولی اساساً متفاوت تولید می کنند.

حسابداری برای PPM برای اهداف محیطی برای سیستم WTO جدید نیست. در مورد ایالات متحده - به عنوان مثال ، محدودیت در واردات ماهی تن ، این هیئت استدلال كرد كه اگر روشهای تولید مکزیک (ماهیگیری با شبکه هایی که دلفین ها را تحریک می کردند) نتوانستند محصولات تن را از مکزیک ممنوع کنند. یکی دیگر از یافته های اصلی پانل این است که قوانین GATT به کشورها اجازه نمی دهد تا قوانین داخلی خود را به صورت فرازمینی اعمال کنند. در مورد CBAM ، مسئله فرازمینی کمتر اهمیت دارد زیرا CBAM تعرفه واردات است که اساساً موضوع سیاست اتحادیه اروپا است.

با وجود این جنبه های بالقوه مشکل ساز CBAM ، اتحادیه اروپا چندین راه برای دفاع دارد. اول ، با حسابداری PPMS می تواند منجر به این شود که کالاهای تولید شده خارجی با سطح متفاوت شدت کربن ذاتاً محصولات "مانند" نیستند. دوم ، اتحادیه اروپا می تواند استدلال کند که محصولات داخلی در معرض سطح مشابهی از محصولات خارجی هستند زیرا آنها باید از قبل با ET های اتحادیه اروپا مطابقت داشته باشند. سوم ، استفاده از CBAM ذاتاً فرازمینی نیست زیرا فقط برای واردات به اتحادیه اروپا اعمال می شود ، حتی اگر هدف آن تشویق استانداردهای بالاتر محیط زیست در کشورهای ثالث باشد.

سرانجام ، GATT ماده XX (ب) معافیت های گسترده ای را برای سیاست هایی ارائه می دهد که "برای محافظت از عمر انسان ، حیوانات یا گیاهی یا سلامتی" لازم است. "برای تقویت این دفاع ، اتحادیه اروپا نیاز به تسریع در مرحله نهایی گواهینامه های انتشار گازهای گلخانه ای رایگان دارد. علاوه بر این ، استفاده از ماهر از معافیت محیط زیست ، اتحادیه اروپا را ملزم به تخصیص درآمدها به سیاست های زیست محیطی می کند و نه تخصیص درآمد به بودجه عمومی اتحادیه اروپا. این امر تضمین می کند که وجوه دریافت شده از تلاش های دکربن سازی ، به عنوان مثال ، از طریق صندوق نوآوری اتحادیه اروپا ، پشتیبانی می کند. اگرچه اتحادیه اروپا اعلام کرده است که این مقاله را فقط به عنوان آخرین راه حل دنبال می کند ، اما ایده جذابیت تا حدودی اشتباه است زیرا WTO در حال حاضر فاقد یک بدنه استیناف است. با این حال ، این احتمال وجود دارد که برخی از اقتصادهای نوظهور CBAM را به WTO ببرند. اگر سازمان تجارت جهانی علیه اتحادیه اروپا قوانین داشته باشد ، اتحادیه اروپا پس از آن با تصمیم گیری در مورد تغییر CBAM برای رعایت قوانین تجارت در آن زمان روبرو خواهد شد.

در خارج از سؤالات حقوقی ، که احتمالاً در بازسازی یک نهاد استیناف در غایب باقی مانده است ، هنوز مشخص است که CBAM در سیستم تجارت بین المللی گسترده تر چه تأثیراتی خواهد داشت. همانطور که قبلاً صندلی CSIS Scholl استدلال کرده بود ، سه سناریوی اصلی وجود دارد که CBAM می تواند تولید کند: (1) مسابقه ای به صدر ، که به موجب آن کشورهای غیر اتحادیه اروپا سیاست های جوی جاه طلبانه تری را اتخاذ می کنند.(2) سیستمی از تجدیدنظر متقابل که در آن کشورها سیاست های تجاری به طور فزاینده ای را دنبال می کنند. یا (3) سناریویی که شبیه وضع موجود است.

ملاحظات گسترده تر آب و هوا

اتحادیه اروپا CBAM را به عنوان یک اقدام مهم آب و هوایی معرفی کرده است زیرا ETS اتحادیه اروپا را برای کالاهای وارداتی اعمال می کند و بنابراین کاهش انتشار گازهای گلخانه ای را توسط تولیدکنندگانی که کالاهای تحت پوشش را به اروپا وارد می کنند تشویق می کند. بخش های تحت پوشش CBAM قابل توجه هستند (جدول 2 را ببینید) اما نسبت کمتری از انتشار جهانی را نسبت به حمل و نقل، کشاورزی یا گرمایش و سرمایش ساختمان ها تشکیل می دهند. برای جهانی که قصد رسیدن به صفر خالص را دارد، کاهش انتشار گازهای گلخانه ای از این دسته بندی محصولات ضروری است، اما کافی نیست.

تأثیر CBAM اتحادیه اروپا بر انتشار جهانی با نحوه واکنش شرکت ها و سایر کشورها تعیین می شود. اندازه بزرگ بازار اتحادیه اروپا باعث افزایش تقاضا برای محصولاتی با شدت انتشار کمتر خواهد شد. مشخص نیست که آیا این تقاضا به تولید کافی برای عرضه بازارهای رو به رشد در جاهای دیگر کمک می کند یا اینکه دولت های دیگر سیاست های خود را برای سمت تقاضا اعمال خواهند کرد. خطر نزولی این است که بازارهای جهانی از هم جدا می شوند و محصولات پاک به سمت اروپا (و سایر بازارهای توسعه یافته) حرکت می کنند و تولید گازهای گلخانه ای که بازارهای در حال توسعه و نوظهور را تامین می کند. اما در درازمدت، این سناریو با مسیر جهانی به سمت صفر خالص ناسازگار است.

پیامدها برای محصولات ایالات متحده

قرار گرفتن محصولات ایالات متحده در معرض CBAM به طور قابل توجهی کمتر از سایر کشورها مانند روسیه، ترکیه یا چین است، زیرا تجارت محدود در کالاهایی که تحت پوشش قرار خواهند گرفت (نگاه کنید به جدول 3) و شدت کربن کمتر تولید کالاهای تحت پوشش ایالات متحده است. کالاهابرخی تخمین ها نشان داده اند، برای مثال، ایالات متحده مزیت کربن در تولید فولاد و آلومینیوم و همچنین برخی مواد شیمیایی را حفظ می کند. اینکه کدام محصولات ایالات متحده و شرکت های تولیدکننده آن ها مشمول عوارض واردات می شوند، تا حد زیادی به توانایی این شرکت ها برای جمع آوری و تولید، به نحوی که برای مقامات مربوطه اتحادیه اروپا رضایت بخش باشد، مدرکی دال بر شدت انتشار تولید بستگی دارد. به عبارت دیگر، اگرچه ایالات متحده مزیت کربن را در برخی از کالاها حفظ می کند، شدت انتشار و در نتیجه هزینه های CBAM بدهی احتمالاً بر اساس محصول متفاوت خواهد بود. CBAM داده ها را از سطح شرکت در اولویت قرار می دهد زیرا شفاف تر و دانه بندی تر است. با این حال، در مواردی که داده های خاص شرکت در دسترس نیست، CBAM اجازه می دهد تا به جای آن از میانگین بخشی استفاده شود.

میانگین های بخش موضوع بحث و گفتگو است زیرا آنها به خطر می اندازند که دفع کربن سازی عمیق تر هستند. اگر یک شرکت با هزینه قابل توجهی دکوربن سازی را دنبال کرده باشد ، اما در معرض میانگین بخش است که ممکن است عامل بالاتری از شدت انتشار گازهای گلخانه ای را نشان دهد ، پس این شرکت اساساً باید دو بار پرداخت کند - یک بار برای دکربنیزه کردن و دوباره به عنوان هزینه واردات در مرز اتحادیه اروپابشردر حالی که CBAM سعی در پاسخگویی به این مشکل دارد ، با این وجود بار اضافی را برای بنگاه های کوچکتر که ممکن است ابزار جمع آوری داده یا تیم های انطباق لازم برای تحقق شرایط CBAM نداشته باشند ، می گذارد.

ایجاد هم ارزی نظارتی

فاقد قیمت کربن فدرال ، برخی از کارشناسان آب و هوا و تجارت در ایالات متحده شروع کرده اند که یک سیستم جایگزین می تواند به معادل نظارتی با EU ETS برای معافیت محصولات آمریکایی از پوشش CBAM دست یابد. با این حال ، توافق نامه اخیر اتحادیه اروپا به نظر می رسد که یک کار سخت تر از آنجایی که معادل آن مبتنی بر هزینه های کربن معادل است ، نه قیمت در حاشیه ، مشوق های قابل مقایسه برای کاهش انتشار ، شدت انتشار یا اهداف ملی آب و هوا.

برای واردات تولید شده تحت قیمت کربن یا مالیات ، مسیر هم ارزی نظارتی مشخص است. کالاهایی که به اروپا وارد می شوند باید در صورت تولید در اتحادیه اروپا ، قیمت کربن را به همان اندازه که می توانستند پرداخت کنند. اگر قیمت کربن پرداخت شده کمتر از آنچه در اروپا بوده است ، باید گواهینامه ها برای کالیبراسیون هزینه های کربن تحت CBAM ارسال شوند. بنابراین حتی اگر قیمت کربن در کشور مبدا پرداخت شود ، واردکنندگان ممکن است به دلیل افزایش قیمت در اتحادیه اروپا یا تخصیص رایگان و تخفیف های صادراتی در کشور تولید ، نیاز به پرداخت CBAM بپردازند.

برای شرکت های آمریکایی ، صادرات به اروپا احتمالاً ملزم به تسلیم گواهینامه های انتشار گازهای گلخانه ای از CBAM خواهد بود. یک روش پذیرفته شده برای تبدیل مخلوط مشوق ها ، استانداردها و سرمایه گذاری های فدرال که برای تولید ایالات متحده به هزینه کل کربن برای محصولات اعمال می شود ، وجود ندارد. در صورت عدم وجود قیمت کربن ، استانداردهای فعلی فدرال آستانه اتحادیه اروپا را برای CBAM رعایت می کنند.

صادرکنندگان کالاهای تحت پوشش ایالات متحده از این رو باید در مورد ایجاد مکانیسم های انطباق جایگزین خلاقانه فکر کنند. بار نشان دادن برابری به احتمال زیاد بر بخش خصوصی کاهش می یابد. یک مسیر بالقوه ایجاد قیمت گذاری داوطلبانه کربن برای کالاهایی است که برای صادرات تعیین شده است که به واردکنندگان این امکان را می دهد تا هزینه های کربن خود را اعلام کنند. مسیر دیگر این است که توانایی نشان دادن شدت انتشار کمتر از طریق تهیه انرژی تجدید پذیر یا وسایل دیگر را داشته باشد و با کاهش انتشار غیرمستقیم هزینه های کربن را کاهش می دهد. اگر شرکت های آمریکایی بتوانند به روشی شفاف و قابل اثبات تأیید کنند که اعتبار کافی برای انرژی پاک را به دست آورده اند تا با هزینه ای مانند آنچه شرکت های اتحادیه اروپا برای اتحادیه اروپا می پردازند ، برابر شوند ، ممکن است آنها بتوانند جدی تر استدلال کنند که هم ارزی نظارتی وجود دارد ، حتی اگر از طریقاقدامات و بازارها داوطلبانه.

موضوعاتی برای تماشای

توافق اروپایی در مورد CBAM در یک مقطع بحرانی در ارتباطات فراتر از اقیانوس اطلس و جهانی در تجارت و آب و هوا قرار می گیرد. از آنجا که مبارزه با تغییرات آب و هوایی یک مشکل جهانی عوام است ، کشورها و بلوک هایی با برنامه های کاهش قیمت گذاری جاه طلبانه نمی توانند باعث ایجاد انتشار گازهای گلخانه ای به کشورهایی شوند که دارای مقررات کمتری هستند. اتحادیه اروپا CBAM ابزاری نوآورانه با هدف مقابله با این مشکل نشت کربن و تأمین یک زمین بازی در سطح است و این پتانسیل را برای تغییر شکل مجدد نحوه انجام تجارت بین المللی حفظ می کند.

CBAM تنها ابزار تجاری مورد نظر برای تراز کردن قوانین بین المللی تجارت با کاهش تغییرات آب و هوا نیست. در زمینه فراتر از اقیانوس اطلس ، اتحادیه اروپا و ایالات متحده اقدام به ترتیب جهانی در مورد فولاد و آلومینیوم پایدار ، ابزاری برای تجارت بلندپروازانه کرده اند که تا حدودی در صدد شناسایی روشهای تعیین انتشار گازهای فولاد و آلومینیوم است. طرفین همچنین به دنبال همکاری های عمیق تر آب و هوا در شورای تجارت و فناوری (TTC) هستند ، که مسائل نوظهور را هدف قرار می دهد که طرفین حاشیه گسترده تری برای ایجاد استانداردهای جدید و توسعه برنامه های با دوام تر ، به عنوان مثال ، در روشهای حسابداری کربن حفظ می کنند.

در حالی که این ابتکارات نمایانگر تجدید همکاری های فراتر از اقیانوس اطلس در کاهش تغییرات آب و هوا است ، این ترتیبات نیز در زمان اصطکاک تجدید شده در روابط تجاری فراتر از اقیانوس اطلس اتفاق می افتد. پیگیری ایالات متحده از الزامات محتوای داخلی در قانون کاهش تورم ، واکنش شدید از همتایان اروپایی را دعوت کرده است ، که آن را تکرار جدید سیاست های صنعتی ایالات متحده با هدف تولید تولید با هزینه صنعت اروپا می دانند. این نگرانی ها تقریباً سومین نشست وزیر امور خارجه TTC را محاصره کرده و منجر به این شده است که ایالات متحده در ماه های اخیر پهنای باند عظیم دیپلماتیک را خرج کند و اتحادیه اروپا از حمایت از صنعت سبز خود خبر داد.

اینکه آیا تبعید متقابل منجر به پیامدهای مفید آب و هوا می شود ، هنوز دیده نمی شود. حمایت گرایی می تواند قیمت های بالاتری را دعوت کند ، به طور بالقوه سرعت پذیرش فن آوری های سبز برای انتقال انرژی را کند می کند. پیگیری جایگزین و متقابل سیاست های صنعتی ، اگر به درستی تراز و مدیریت شود ، می تواند اتحاد را تقویت کرده و روابط تجاری را به نفع آب و هوا تقویت کند.

وجود یک سیستم معاملاتی در تولید گازهای گلخانه ای داخلی در کشورهایی که به اتحادیه اروپا صادر می کنند ، توانایی شرکت ها در ادعای معافیت و تجارت را بدون تعدیل ساده می کند ، و بسیاری از کارشناسان را وادار به ایجاد قیمت داخلی کربن در ایالات متحده می کنند تا بتوانند تسهیل کنند. رژیم انطباق آسان تر و معافیت برای صادرکنندگان ایالات متحده از محصولات تحت پوشش. چندین پیشنهاد برای تنظیم مرزهای ایالات متحده ، که توسط یک قیمت کربن داخلی در مجموعه مشابه کالاها به اتحادیه اروپا CBAM پشتیبانی می شود ، در کنگره معرفی شده است. در حالی که این پیشنهادات در کنگره کشش زیادی به دست نیاورد ، تعدیل مرز همچنان به جذب علاقه دو طرفه ادامه می دهد.

CBAM توانایی منحصر به فرد سیاست تجارت در تحریم - مجازات مالی مالی - را برای عدم رعایت سیاست های کاهش انتشار گازهای گلخانه ای تعیین می کند ، به ویژه اگر به دست آوردن مجازات تجارت جهانی باشد. سایر توافق های آب و هوایی ، مانند مواردی که تحت کنوانسیون چارچوب سازمان ملل متحد در مورد چتر تغییرات آب و هوا به دست آمده است ، اغلب فاقد این ویژگی مهم هستند. از آنجا که قوانین تجارت حاکم بر جریان کالاها و خدمات است ، سیاست های تجارت می تواند پاداش پولی قابل توجهی برای دکربن سازی عمیق تر ارائه دهد. با این وجود ، هنوز هم دیده می شود که CBAM در چه حدی موفق خواهد شد که دکوربن سازی عمیق تر را تحریک کند و اینکه آیا این یک چرخه سیاست فضیلت را در بین شرکای تجاری جهانی ایجاد خواهد کرد یا برعکس ، اگر دور دیگری از جنگ های تجاری را آغاز کند.

امیلی بنسون همکار ارشد با صندلی Scholl در تجارت بین المللی در مرکز مطالعات استراتژیک و بین المللی (CSIS) در واشنگتن ، D. C. جوزف مجوت مدیر برنامه امنیت انرژی و تغییرات آب و هوایی در CSIS است. ویلیام A. راینش صندلی Scholl را در تجارت بین المللی در CSIS برگزار می کند. فدریکو اشتاینبرگ یکی از همکارانش با برنامه اروپا ، روسیه و اوراسیا در CSIS و یک تحلیلگر ارشد در موسسه رویال Elcano است.

این پروژه با بودجه شرکت Dow Inc. امکان پذیر شد.

خلاصه CSIS توسط مرکز مطالعات استراتژیک و بین المللی (CSIS) ، یک موسسه خصوصی و معاف از مالیات با تمرکز بر موضوعات بین المللی سیاست های عمومی تولید می شود. تحقیقات آن غیر حزبی و غیر اختصاصی است. CSIS مواضع سیاست خاصی را در پیش نمی گیرد. بر این اساس ، تمام دیدگاه ها ، مواضع و نتیجه گیری های بیان شده در این نشریه باید درک شود که صرفاً از نویسنده (ها) است.

© 2023 توسط مرکز مطالعات استراتژیک و بین المللی. کلیه حقوق محفوظ است.